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上海圍海造地面積13個(gè)澳門 每畝成本升幾十萬(wàn)

海上造城：與日俱增的成本

[“上世紀(jì)七八十年代，高灘才能圍，也就是低潮時(shí)露出水面3米以上的灘涂。但現(xiàn)在，圍墾的深度已經(jīng)到低潮時(shí)水下8米了?！盷

　　上海市水利工程設(shè)計(jì)研究院成立至今的35年里，該院在全國(guó)參與圍海造地約500平方公里(75萬(wàn)畝)，其中在上海圍海造地450平方公里(67.5萬(wàn)畝)，相當(dāng)于13個(gè)澳門。

　　上海市水利工程設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)、圍填海工程領(lǐng)域?qū)＜矣嵯喑蓭缀鯀⑴c了上海所有重大的圍填海項(xiàng)目。

　　圍海造田的成本，也已經(jīng)從最早的幾百元一畝飆升到現(xiàn)在的幾十萬(wàn)元一畝。

　　“圍墾成本、周期都和用地的緊迫程度有關(guān)，急用急辦法，緩用緩辦法?！庇嵯喑筛嬖V《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者。

造陸成本不斷攀升

　　從高灘向中灘、低灘邁進(jìn)的圍填海步伐，使得圍填海的成本正在不斷攀升。1999年開(kāi)始的南匯東灘1~5期促淤圈圍工程，約合3.3萬(wàn)元/畝，臨港重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)圈圍工程造價(jià)達(dá)到18萬(wàn)元/畝。

　　而目前在做的前期研究項(xiàng)目，俞相成說(shuō)，低潮位時(shí)水深達(dá)到8米，成本要達(dá)到80萬(wàn)元/畝。“平均要吹填10米高的土方，土方單價(jià)25元/立方米，計(jì)算下來(lái)，一畝地需要的堤內(nèi)土方價(jià)格就達(dá)到15萬(wàn)~18萬(wàn)元，這還是就近取沙，如果遠(yuǎn)距離取沙，單價(jià)要達(dá)到75元/立方米；而深水堤的成本是20多萬(wàn)元/延米，所以成本就高上去了?！?/P>

　　“中國(guó)水利學(xué)會(huì)圍涂開(kāi)發(fā)專業(yè)委員會(huì)”編著的《中國(guó)圍海工程》一書中稱，按部分資料統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)50年代圍海工程絕大部分均以種植業(yè)為主，圍區(qū)內(nèi)配套設(shè)施較少，圍海涂面較高，工程量較省，而群眾的勞動(dòng)大部分也以無(wú)償形式投入，工程造價(jià)低達(dá)100~300元/畝，少數(shù)工程甚至低到每畝數(shù)十元，高的也只達(dá)到500元/畝。

　　上世紀(jì)70年代的圍海工程，開(kāi)發(fā)目標(biāo)仍很單一，但對(duì)配套工程建設(shè)有所重視，工程造價(jià)每畝一般300~500元。此時(shí)期已經(jīng)開(kāi)始有圍海用于工業(yè)建設(shè)用地，因采用工程標(biāo)準(zhǔn)高，且全部由國(guó)家投資興建，工程造價(jià)達(dá)每畝1000元以上。

　　上世紀(jì)80年代圍區(qū)開(kāi)發(fā)走上綜合利用道路，配套設(shè)施的門類和齊備程度日益提高，該時(shí)期內(nèi)以農(nóng)業(yè)為主的圍海工程，每畝造價(jià)約在600~2000元之間，少數(shù)自然條件較差的達(dá)到每畝3000元左右，個(gè)別重要工業(yè)企業(yè)圍海，灘面低、標(biāo)準(zhǔn)高，造價(jià)則高達(dá)每畝10000元以上。

　　到了上世紀(jì)90年代，以農(nóng)業(yè)為主的圍海工程，每畝造價(jià)約在4000~6000元之間，某些建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高的工業(yè)和城市建設(shè)用地圍海工程，造價(jià)達(dá)每畝15000~20000元。條件特別差如低灘圍地的工業(yè)用地高達(dá)每畝30000元以上。

　　相對(duì)于建設(shè)用海，由于農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)出少，因此可以通過(guò)延長(zhǎng)建設(shè)周期的辦法比如生物促淤、人工促淤，減少使用的土方量，以降低成本。但是，在實(shí)際操作過(guò)程中，由于施工周期都被壓縮得很緊，即使生物促淤的方法也很少使用。

　　俞相成說(shuō)，如果要降低圍填海成本，除了不斷創(chuàng)新推廣應(yīng)用新技術(shù)新材料新工藝外，最根本的就是圍海造田必須要有長(zhǎng)期規(guī)劃，確立科學(xué)用海理念，以科學(xué)合理的建設(shè)周期達(dá)到降低成本的目的；另外，在長(zhǎng)江口區(qū)可以結(jié)合長(zhǎng)江口航道疏浚工程，綜合利用每年平均7000萬(wàn)立方米的長(zhǎng)江航道疏浚土，減少土方成本。

從高灘走向低灘

　　在各種開(kāi)墾荒地、毀林造地、圍湖造田等利用土地的有效途徑中，圍海造地?zé)o疑是成效顯著的。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1949年到上世紀(jì)末期，中國(guó)沿海地區(qū)圍填海造地面積達(dá)到1.2萬(wàn)平方公里，平均每年圍填海230~240平方公里，至少解決了2000萬(wàn)人的生存空間。

　　俞相成主持前期研究和設(shè)計(jì)的名為“南匯東灘促淤圈圍工程”項(xiàng)目即將開(kāi)工，這個(gè)項(xiàng)目完工后，將可直接獲得圍墾地146平方公里(21.9萬(wàn)畝)，按規(guī)劃將用于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。此前的1999~2006年，南匯東灘地區(qū)分別進(jìn)行了一期到五期的促淤圈圍工程，促淤以及造地73平方公里(約合10.95萬(wàn)畝)，工程總投資約36億元。

　　“要真正開(kāi)始圍填海，要做很多前期工作，比如項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究、防洪安全方面的影響論證、采砂可行性論證、環(huán)評(píng)、用海許可論證等?！庇嵯喑烧f(shuō)。

　　進(jìn)入施工階段，目前被廣泛使用的圍填海工藝是水力吹填成陸，具體來(lái)說(shuō)，就是先修建海堤，把要形成陸地的區(qū)域圍起來(lái)，然后通過(guò)挖砂船將附近海床上的泥沙挖出，通過(guò)管線把泥漿吹填到該區(qū)域，排除泥漿中的水分，并使吹填區(qū)達(dá)到一定標(biāo)高，最終形成陸地?！耙话闱闆r下，吹填標(biāo)高至吳淞零點(diǎn)以上3.5米左右，最近10年來(lái)大規(guī)模圍填海工程的平均吹填厚度約2~3米?！庇嵯喑烧f(shuō)。

　　上世紀(jì)80年代開(kāi)始出現(xiàn)的水力吹填工藝，使得圍填海告別了此前人抬肩挑、千軍萬(wàn)馬圍墾灘涂的場(chǎng)景，為大規(guī)模圍墾奠定了基礎(chǔ)。

　　俞相成說(shuō)，圍填海的成本，主要來(lái)自于修建海堤的成本以及堤內(nèi)吹填成陸的成本。而這又取決于建筑材料(石頭、砂土)的來(lái)源以及工程地點(diǎn)的自然條件。

　　根據(jù)工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一般認(rèn)為，具備一定條件的海涂是比較適宜圍墾的，但事實(shí)上，伴隨著圍填海的規(guī)模力度不斷攀升，灘涂自然淤漲的速度完全跟不上圍墾的速度。“上世紀(jì)七八十年代，高灘才能圍，也就是低潮時(shí)露出水面3米以上的灘涂。但現(xiàn)在，圍墾的深度已經(jīng)到低潮時(shí)水下8米了?！庇嵯喑烧f(shuō)。

技術(shù)難度增加

　　從高灘逐步到中灘、低灘，海堤的修建難度逐漸加大。

　　在我國(guó)華東沿海地區(qū)的圍海工程中，海堤的防浪護(hù)坡、軟基處理和堵口閉氣是主要的3個(gè)技術(shù)問(wèn)題。

　　首先，由于圍海工程的海堤多建在淤泥質(zhì)海涂上，海堤的施工條件困難，在沿海地區(qū)每天遭遇潮漲潮落，不像江河堤防可以利用枯水期來(lái)施工，而且海堤施工一般不用圍堰，直接在水中施工或者趁低潮施工，施工期間受潮汐和風(fēng)浪影響，施工有效時(shí)間短?！皣詈５募竟?jié)性非常強(qiáng)，就上海而言，為降低施工風(fēng)險(xiǎn)，每年6、7、8、9月汛期期間不宜圍堤，冬季寒潮也要防護(hù)?！庇嵯喑烧f(shuō)。

　　與此同時(shí)，堤身土料常用的是海淤泥，含水量大，在水中填筑質(zhì)量更難以控制，密實(shí)度差。在海涂軟土地基上筑堤，施工期容易喪失穩(wěn)定，發(fā)生沉滑事故。

　　俞相成說(shuō)，修建海堤首先需要在定位處拋投石塊，上海圍填海項(xiàng)目所需石塊，多來(lái)自浙江舟山、象山等地，但因?yàn)殚_(kāi)山影響環(huán)境，所以會(huì)使用混凝土人工塊體代替部分石塊。在拋投一定量的石塊后，一般會(huì)在水下充填或拋投充泥管袋(在土工布制成的大型袋子內(nèi)充填泥漿，依靠充填壓力使泥漿中水排出留住泥沙地袋狀物體)形成圍堤。堵口過(guò)程中，充泥管袋的升高速度要大于潮位上漲速度，且要在一個(gè)小潮期間完成堵口。

　　此外，海堤還需要考慮所在地的歷史最高潮位以及特定的風(fēng)級(jí)，以確定海堤的不同等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，由于海堤基本上是建立在淤泥上，海堤竣工后會(huì)發(fā)生固結(jié)沉降，為保證設(shè)計(jì)堤頂高程，在設(shè)計(jì)時(shí)還需要預(yù)留足夠的沉降高度。

　　而在吹填過(guò)程中，俞相成說(shuō)，一般是就近取沙。在附近的海床上挖出一個(gè)個(gè)大約數(shù)米深的坑(較深者達(dá)10米左右)，但不能形成連續(xù)的槽。由于長(zhǎng)江來(lái)水來(lái)沙量大，以往實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)表明長(zhǎng)江口區(qū)大多一年時(shí)間就會(huì)完全回淤，并不會(huì)對(duì)水體產(chǎn)生影響。

　　不過(guò)，圍填海的用途不同，對(duì)土地的承載力要求也不同。比如一般情況下滿足開(kāi)發(fā)設(shè)備能夠進(jìn)場(chǎng)，土地承載力達(dá)到5~6噸/平方米就可以了，但上海臨港新城重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)圈圍工程，就要求土地的承載力達(dá)到7噸/平方米，這就要求吹填時(shí)所用的砂土質(zhì)量更高。而解決的辦法，就是從30~40公里外的區(qū)域挖取好砂，這也自然使得成本增加。

　　目前實(shí)施的圍填海項(xiàng)目，都表現(xiàn)出較強(qiáng)的地域性，一般均由當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計(jì)、施工單位參與。原因就在于，各地水文條件、地質(zhì)條件不一，參與者必須相當(dāng)了解當(dāng)?shù)厍闆r。

　　比如，2002年~2006年進(jìn)行的溫州半島工程，是溫州甌江口外靈昆島和霓嶼島之間的連島與圈圍工程，一期連島交通大堤14.5公里，圍涂造地3.3萬(wàn)畝，一期工程圍堤投資22億元。但是，半島工程堤基淤泥含水量達(dá)到60%~70%，層厚50多米，這樣的堤基非常不穩(wěn)，“就像豆腐一樣”。俞相成說(shuō)。

　　為了解決軟基的問(wèn)題，不得不插設(shè)塑料(10845,-5.00,-0.05%)排水板，每塊排水板插到淤泥里20多米深，平面間隔1.5米左右，然后再把建造海堤所需要的沙石料壓在上面“目的就是要把豆腐壓成豆腐干”。往“豆腐”上加壓也要分步驟，如果一下子壓得太多，就會(huì)滑脫。所以用了近3年時(shí)間，通過(guò)逐步緩慢拋填堤身材料才完成半島工程的圍堤。相比較來(lái)說(shuō)，上海較少需要使用排水板。

　　俞相成說(shuō)，經(jīng)過(guò)吹填成陸，一旦開(kāi)發(fā)用設(shè)備可以進(jìn)場(chǎng)，圍填海項(xiàng)目就算告成，可以轉(zhuǎn)交建設(shè)用地單位進(jìn)行下一步的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　1999年，為了進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)施上海灘涂資源的統(tǒng)一規(guī)劃和加快灘涂的促淤、圈圍、開(kāi)發(fā)，上海市灘涂造地有限公司成立，其任務(wù)是對(duì)重大灘涂開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行投資和項(xiàng)目管理，對(duì)已圍墾成陸的土地組織開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。目前該公司是上海地產(chǎn)集團(tuán)的全資子公司。

　　而要使用圍填海的土地，還必須一次性繳納海域使用金。按照要求，建設(shè)填海造地用海的海域使用金分一至六等征收，從180萬(wàn)元/公頃(15畝)到30萬(wàn)元/公頃不等。

大環(huán)境成本

　　但事實(shí)上，對(duì)比圍填海后用于港口、工業(yè)產(chǎn)業(yè)所形成的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)說(shuō)，圍填海成本并不算高。

　　尤其是近年來(lái)中國(guó)建設(shè)用地日趨緊張，各地圍填海工程也日益增多。

　　以上海為例，有序圍填海對(duì)緩解上海土地資源約束瓶頸意義重大。上海幾千年以來(lái)約60%的土地是通過(guò)圍填海形成，建國(guó)以來(lái)到2010年大約圈圍了170萬(wàn)畝，如上海化學(xué)工業(yè)區(qū)、臨港新城、浦東機(jī)場(chǎng)、羅涇港區(qū)、長(zhǎng)興造船基地等都是通過(guò)圍填海形成。

　　隨著圍填海的迅速發(fā)展，圍填海的技術(shù)也在不斷提高。

　　但是，以圍填海為主的海岸帶開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，以及造成的更廣泛的環(huán)境成本也日益引起關(guān)注，比如濱海濕地面積銳減，海洋和濱海濕地碳匯功能下降，重要海洋經(jīng)濟(jì)生物的產(chǎn)卵場(chǎng)和索餌場(chǎng)被破壞，漁業(yè)資源延續(xù)困難，水體凈化功能降低，容易引發(fā)海岸帶的淤積或侵蝕。

　　中科院海洋研究所研究員周名江在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》采訪時(shí)稱，根據(jù)2007年相關(guān)研究成果，我國(guó)圍填海所造成的海洋和海岸帶生態(tài)服務(wù)功能損失達(dá)到每年1888億元，相當(dāng)于目前國(guó)家海洋生產(chǎn)總值的6%。

　　另一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是：自上世紀(jì)80年代以來(lái)年，長(zhǎng)江口上游流域輸沙量呈明顯的減小趨勢(shì)，1950~1984年大通站的年平均輸沙量為4.72億噸，1985~2007僅為3.04億噸，尤其2006年的年平均輸沙量?jī)H為0.85億噸，創(chuàng)造了1950年以來(lái)的最低紀(jì)錄。

　　河流的入海泥沙在河口區(qū)及沿岸淺灘區(qū)內(nèi)沉積是形成我國(guó)大片灘涂資源的主要物質(zhì)基礎(chǔ)。“5000年前長(zhǎng)江口位于現(xiàn)在揚(yáng)州-鎮(zhèn)江一帶，正是因?yàn)殚L(zhǎng)江每年挾帶大量泥沙入海，其中90%都沉積成陸，長(zhǎng)江口才推移到了上海?！庇嵯喑烧f(shuō)。

　　據(jù)了解，長(zhǎng)江來(lái)沙量的減小與近年來(lái)長(zhǎng)江流域的水土保持、工程采砂、植被固沙和高壩攔沙有直接關(guān)系，長(zhǎng)江流域來(lái)沙減少的趨勢(shì)短期內(nèi)將難有改變。

　　今年3月，國(guó)家海洋局指出，要改變傳統(tǒng)的分散用海、粗放用海方式，嚴(yán)格執(zhí)行圍填海計(jì)劃管理制度，遏制盲目圍填海。6月，國(guó)家海洋局向沿海省及計(jì)劃單列市海洋部門下達(dá)了2012年地方圍填海計(jì)劃指標(biāo)，并要求建設(shè)用圍填海計(jì)劃指標(biāo)和農(nóng)業(yè)用圍填海計(jì)劃指標(biāo)分別核減，不得混用。